“十四五”京津冀协同发展面临新形势新任务

  • 发布:2019-11-11 18:36:37
  • 来源:岳张信息门户网

在过去的五年里,京津冀的协调发展已经从顶层设计走向实际操作,并取得了明显的成效。这也为中国区域协调发展积累了一些宝贵经验:

一是坚持党对京津冀协调发展的领导,充分发挥我国的政治体制优势,强化各级政府的责任。二是坚持以新的发展观引领京津冀协调发展,遵循“先易后难”的理念,建立协调发展机制,大力推进北京非资本功能救济,进一步推进京津冀在产业转移、环境保护、交通一体化、科技创新等领域的合作,着力解决教育医疗、空气污染等人们更加关心和影响切身利益的问题。三是打破行政区划,大力打破制约协调发展的行政壁垒和制度壁垒,从要素流动和协同创新的角度明显降低制度交易成本,建立促进产业转移合作和生态环境协同治理的激励机制。

展望未来,“十五”期间京津冀的协调发展需要积极应对新的环境变化。这些变化主要体现在以下几个方面:

“十四五”期间,中国产业结构将发生质的变化。工业发展将从注重规模和系统完整性转向注重质量和基本能力。现代服务业将继续保持快速发展势头,这必然影响京津冀协调发展的产业升级转移的进程、内容和形式。

中国将继续推进区域协调发展战略,建立更加高效的区域协调发展机制。区域政策将从区域导向转向区域导向和流动要素导向的结合。与此同时,区域协调发展战略坚持以人为本的原则,更加注重基本公共服务均等化、基础设施获得平衡和人民生活水平大致平等这三个基本目标。因此,京津冀的协调发展应该提供更多可复制、可复制的经验和做法。

城市群的综合发展将重塑国家区域发展地图。中国将形成基于城市群的新型多极化增长格局。促进集聚、消除分割、缩短距离将成为城市群一体化发展的重要方向。京津冀、长三角、广东、港澳台将加快建设具有国际影响力和全球竞争力的世界级城市群。

基于这些新变化,京津冀“十四五”期间的协调发展将在北京非资本功能救济、交通一体化、产业升级转移、生态环境保护、协同创新、基础公共服务改善、体制改革、区域治理等方面面临新的任务。

新任务需要新想法。“十四五”期间京津冀协调发展的新思路可以从以下几个方面展开:

首先,为了缓解北京的非资本功能,我们应该使用“推拉”的理念。第二,互联基础设施应由企业统一开发和运营。第三,促进产业升级和转移需要采取开放和合作的方式。第四,生态环境保护应采用立体管理和山海总体规划的理念。第五,北京科技创新成果向津冀周边地区转化需要合作创新体系改革的理念。第六,“互联网”理念是促进优质公共服务从京津向河北扩散的需要。第七,全面深入推进体制机制改革,应采取分类、排序、比较、循序渐进的思路。八是以体制改革为理念,建立长期相对稳定的区域治理机制。

(作者是中国社会科学院副院长)

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